據報道,餓肚位于壩上地區的河北豐寧滿族自治縣,地處北京上風上水地帶,每年為密云水庫貢獻56.7%的蓄水量。10年來通過采取退耕還林、保生補償禁牧、合理WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91overhead%20crane%20services%20near%20me“稻改旱”措施,饿肚生态环境大为改观,但物价上涨和补贴降低双重因素一定程度上造成了群众生活困难,农民普遍遭遇政策性返贫。丰宁这面镜子,保生补偿折射出当下生态补偿机制不完善的现实困境。

　　“北京头上一盆沙”,合理曾是丰宁脆弱生态环境的形象描述。退耕10年,饿肚丰宁为保护和改善北京生态环境作出了巨大贡献。但天蓝了、保生补偿山绿了、合理沙少了,饿肚WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91overhead%20crane%20services%20near%20me农民的收入也少了。为减少耗水作物实施“稻改旱”工程后,保生补偿每亩玉米比水稻至少亏1000元,却只能拿到550元补贴,收入落差不小;改种树木的,国家每亩补贴从160元降到90元,可90元也只够买一袋面。

　　根据外部性理论,合理环境资源的生产和消费过程中产生的外部性,主要反映在两个方面,一是资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本,二是生态环境保护所产生的外部效益。由于这些成本或效益没有在生产或经营活动中得到很好的饿肚体现,从而导致破坏生态环境没有得到应有的惩罚,保护生态环境产生的生态效益被他人无偿享用,使得生态环境保护领域难以达到帕累托最优。这就需要建立生态补偿机制,保生补偿依靠税收和补贴等经济干预手段,使外部性“内部化”,边际补贴等于边际外部收益。

　　近年来,合理各地积极探索和建立生态补偿机制,调节生态保护利益相关者之间的利益关系,但仍存在一系列问题,集中体现在三个方面:一是补偿政策缺乏稳定性。以丰宁县为例,北京实施“稻改旱”补贴政策一年一定,让农民心里不踏实。二是生态补偿标准过低。此前有课题组在陕西安康旬阳调研时了解到,当地农民坡耕地上种植烟叶的经济收益在1000元左右,而退耕还林后获得的经济补偿只有210元,远远低于退耕前的经济收益,开展退耕还林的阻力很大。三是区域间的生态补偿成为瓶颈。在国家上位法缺失的前提下,由于地方利益保护掺杂其中,利益相关方的责任难以界定,导致跨省流域生态补偿问题始终纠葛不断。

　　生態效益屬于公益,因此生態目標在各項目標中是最為脆弱的,很容易成為急功近利的犧牲品。如果破壞者不能有效承擔破壞環境的責任和成本,受害者得不到應有的經濟賠償,不僅會使退耕還林等難于持續或出現反復,還可能在一些地方加劇社會矛盾。痛定思痛,生態補償立法遠遠落后于生態問題的出現和生態管理的發展速度,使生態補償的范圍、對象、方式、補償標準等缺乏法律依據,生態環境保護的公共財政體制難以制定,是根本癥結所在。農民遭遇“政策性返貧”,迫切要求生態補償立法進程加快,以從根本上解決“餓著肚子保生態”問題。 責任編輯：hdwmn_wyb