2025年11月5日，欧盟欧盟理事会正式通过《欧洲气候法》修订案，气候确立了到2040年相对1990年水平实现温室气体净减排90%的新政训WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91hoist%20meaning%20in%20punjabi法律约束性中期目标。

这一修订不仅为欧盟2050年净零排放愿景筑牢了阶段性根基，落地更以“首次明确5%国际碳信用额度上限”的碳信制度突破，开启了全球碳市场协同治理的用机新篇章。

在绿色转型与产业竞争力的否避平衡博弈中，欧盟此次新政既延续了气候雄心，时代又展现了务实妥协，欧盟其政策设计与实施路径值得全球关注。气候

核心目标敲定：90%减排与5%国际碳信用的新政训制度

本次《欧洲气候法》修订的核心亮点，在于“90%净减排目标”与“5%国际碳信用灵活机制”的落地双重确立。

根据欧盟理事会官方新闻稿，碳信成员国一致同意，用机2040年温室气体净减排90%的否避目标具有法律约束力，而成员国可使用高质量国际碳信用额度作为达标“适当贡献”的一部分，总量上限为1990年欧盟净排放量的5%。

这一机制将于2036年正式生效，WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91hoist%20meaning%20in%20punjabi2031–2035年为试点过渡期。

这一制度设计意味着，欧盟在名义上坚守90%净减排底线的同时，为成员国和企业提供了一定的履约灵活性，实际本土减排比例可在85%–90%之间浮动。

从政策意义来看，这是欧盟首次在法律层面实现与《巴黎协定》第六条国际碳信用机制的制度性接轨，为欧盟碳市场（EU ETS与ETS2）与全球碳信用体系的互联互通奠定了政策基础。

欧盟理事会强调，国际碳信用的使用必须满足“高质量” 标准，需符合环境完整性、额外性、不重复计算等核心原则，这一要求回应了国际社会对碳信用市场乱象的担忧。

事实上，这一机制的引入，既是欧盟应对绿色转型成本压力的务实选择，也是推动全球气候治理合作的重要举措。

通过认可国际碳信用，欧盟为全球碳市场注入了新的需求动力，也为发展中国家参与气候行动提供了更多资金支持渠道。

三项灵活性机制：平衡转型成本、竞争力与社会公平

除国际碳信用机制外，欧盟理事会还明确了另外两项灵活性机制，三者共同构成了欧盟2040气候政策的“缓冲体系”，核心目标是在推进气候雄心的同时，兼顾产业竞争力与社会公平。

第一项是永久性国内碳移除（domestic permanent removals）机制。

根据修订案，在EU ETS框架下，成员国可通过林业碳汇、直接空气捕获等永久性碳移除技术，抵消难以消除的残余排放。

这一机制与欧盟委员会此前发布的三项碳清除（CDR）研究报告相衔接，为碳移除技术的商业化应用提供了政策支撑，也为高排放行业的渐进式转型留出了空间。

第二项是跨部门灵活性机制。

成员国可在不同经济领域内灵活分配减排义务，例如将工业领域的超额减排量调剂至交通、建筑等减排难度较大的领域，从而降低整体减排成本，避免单一行业因减排压力过大而丧失国际竞争力。

这一机制体现了欧盟 “差异化减排” 的治理思路，兼顾了不同行业的发展实际。

这些灵活性机制的推出，背后是欧盟对绿色转型现实挑战的清醒认知。

近年来，欧盟能源价格波动、部分制造业外流、民生对气候政策的抵触情绪等问题，让“转型成本如何分担”成为气候治理的核心矛盾。

正如丹麦气候部长Lars Aagaard所言：“目标基于科学，但同时兼顾竞争力与安全性。即使在充满挑战的时期，我们依然团结一致?！?/p>

这种“雄心与务实并重”的政策导向，成为本次修订案能够顺利达成共识的关键。

ETS2改革争议：“提前准备”与“延后执行”的双重节奏

本次修订案中另一项引发关注的调整，是将建筑与道路运输碳交易体系（ETS2）的正式启动时间从2027年推迟至2028年。

这一决定看似与欧盟委员会2025年10月提出的“提前拍卖与前置融资机制”相互矛盾，实则是不同时间维度的政策安排，背后反映了欧盟气候政策从“加速转型”向 “温和过渡”的转向。

回溯政策脉络，欧盟委员会在2025年10月21日发布的《Ensuring a stable start for Europe’s new carbon market》文件中，提出了两项关键举措：

一是提前至2026 年中举行首轮ETS2配额拍卖，让成员国提前获取碳收入，用于建筑节能改造与低碳交通基础设施投资。

二是推出“前置融资机制（Frontloading Facility）”与“价格稳定机制扩容”，确保ETS2正式上线前市场平稳运行。

而欧盟理事会本次决议推迟的，是ETS2 的“正式义务生效时间”，即ETS2覆盖的燃料供应商开始承担碳价义务的时间，并非否定前述“提前准备”机制。

这意味着欧盟在技术上采取了“提前资金与制度准备、延后义务执行”的双重节奏。

一方面，通过提前拍卖配额，为成员国提供转型资金，加速低碳基础设施建设；另一方面，通过一年的缓冲期，缓解能源价格波动对民生的冲击，为社会适应碳价机制留出时间。

这一调整被解读为欧盟气候政策的“务实让步”。

此前，ETS2的推进遭遇了部分成员国的阻力，担心过早实施会推高居民供暖与交通成本，引发社会不满。

欧盟理事会的折中方案，既保证了ETS2的最终落地，又通过缓冲期降低了政策实施的社会风险，体现了“在共识中推进转型”的治理逻辑。

5%碳信用机制能否避免CDM时代的教训？

本次欧盟重启5%国际碳信用机制，难免让人联想到清洁发展机制（CDM）时期的历史经验。

在CDM第三阶段（2013年–2020年），欧盟曾允许企业使用经核证的减排量（CERs）抵消4.5%–5%的排放量，对应约1.6亿CERs的总量。

彼时，这一机制在帮助企业降低减排成本、推动发展中国家清洁能源项目落地方面发挥了积极作用，但也因项目质量参差不齐、减排额重复计算、溯源不透明等问题备受诟病，部分低质量CERs被质疑“名义减排、实际失真”，削弱了碳市场的可信度。

如今，欧盟再度设定5%的国际碳信用上限，既是对历史经验的谨慎回应，也是对全球碳市场治理能力的压力测试。

未来，这一机制能否发挥预期作用，关键在于能否解决CDM时代的制度缺陷。

欧盟理事会在修订案中强调，将通过严格的监管、数字化的监测报告核查（MRV）体系、与《巴黎协定》第六条机制衔接的统一注册系统，确保国际碳信用的环境完整性。

若这些监管措施能够落实到位，5%的灵活空间将成为推动全球碳市场高质量融合的制度杠杆，促进国际气候合作。反之，若监管缺位，低质量碳信用可能再次侵蚀欧盟的真实减排成果，损害其作为碳市场规则制定者的公信力。

从更宏观的视角来看，欧盟此次修订案是“气候雄心”与“现实约束”的平衡产物。

欧盟《欧洲气候法》的修订，标志着其2040年气候政策框架正式落地。

90%的减排目标彰显了长期决心，5%的国际碳信用机制开启了全球协同治理的新可能，而各项灵活性安排则为转型之路铺上了“缓冲垫”。

对于全球而言，欧盟的新政既是机遇也是启示。

机遇在于，5%的国际碳信用需求将为全球碳市场注入新的活力，推动《巴黎协定》第六条机制的落地实施。

启示则在于，气候转型需要“雄心与务实并重”，通过制度创新平衡各方利益，才能在共识中凝聚转型合力。

欧盟能否避免CDM时代的教训，让5%的灵活空间成为高质量减排的“催化剂”而非 “漏洞”，将决定其能否从碳市场规则制定者真正迈向全球气候治理的“信任锚”。

在全球气候行动进入深水区的今天，欧盟的实践无疑将为其他国家提供重要的参考样本。